2021年06月28日
建設高標准市場體系行動方案》。檔案的一大亮點是,個人破產制度改革再次提上議事日程。

從2019年9月溫州市審結全國首例“個人破產”案件,到去年8月深圳市審議通過《深圳經濟特區個人破產條例》,再到《建設高標准市場體系行動計劃》等一系列檔案相繼出臺。既有地方實踐,也有頂層設計。為了完善我國各類市場主體的退出制度,需要完善個人破產退出制度,為暢通退出通路提供有力的支持,防止因利益糾紛久拖不決而損失更大的局面。

許多人的印象是破產是法人的事。事實上,過去的企業破產法只是“半破產法”,個人領域則是空白。當今社會,自然人在市場經濟活動中越來越活躍和重要。比如,借貸、投融資活動中的債權債務關係,如果得不到有效規範和解决,就會阻礙經濟秩序,引發社會矛盾。

還有很多人的直觀理解是,個人破產後,“老賴”不用還錢。這恰恰相反。個人破產制度不是對“還債”的顛覆,而是在保證債務人完整性的前提下更好地實現“還債”。否則,誰敢借錢?以深圳出臺的《條例》為例,對於惡意逃債或欺詐破產的債務人來說,通過破產逃債不僅是不可能的,還需要通過法律手段加以防範和懲罰。法院控制債務人的所有收入和財產來源,以確保破產救濟和信用教育得到實施。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,推出個人破產制度的時機已經成熟。從微觀上看,我國市場主體數億,個體工商戶眾多,包括微型企業、電子商務和自由職業者。過去,這些主體一旦遇到風險,就可以以自己的名義承擔無限責任,企業的風險被無限期地轉移到個人身上,這對那些沒有主觀惡意卻遭受“外患”的債務人來說是殘酷的。

以中國首例個人破產案溫州為例,蔡先生對企業200多萬元的債務承擔了連帶責任,他無法承擔。然而,在這起案件中,他終於得到了4名債權人的諒解。只要他按照1.5%的還款比例還款3.2萬元,三年還款後個人信用就可以恢復。

也就是說,個人破產制度可以為那些“誠實但不幸”的個體經營者或個體企業家提供“安心”,防止“被打死”,增强微觀經濟的自我造血功能。

從我國宏觀層面看,加快市場清理,充分發揮市場機制的優勝劣汰機制,是經濟高品質發展的內在要求。對經營失敗的誠實市場主體給予適當的寬容,可以起到積極的激勵作用,增强經濟的彈性。對於盲目激進、負債過多的企業,要把關口前移,控制好信用風險的連鎖反應,有利於防範和化解金融風險。

改革不徹底才能進行。個人破產制度改革正在進行中。要充分吸收國內外先進的實踐經驗和科技手段,打破個人存款、房地產、股權、虛擬資產等財產領域的資訊“孤島”,防止逃債和漏洞;堅持市場化、法治化,落實到位,嚴懲,防止債務人濫用;全面營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,為改革試點保駕護航。
於6月28日發佈



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