3月1日，中國第一家個人破產管理機構在深圳成立。圖為深圳市司法局提供

3月1日，我國第一部個人破產法《深圳經濟特區個人破產條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。中國第一家個人破產管理機構深圳市破產管理局也於當日成立。這標誌著深圳個人破產與企業破產的融合，深圳成為全國首個綜合性破產制度試點地區。

個人破產制度的建立將對社會經濟發展產生怎樣的影響？生產經營遇到困難的個人如何實現有限的“債務减免”？該制度在實施過程中將面臨哪些困難？南方就此接受了採訪。

救濟保護是其本質意義

個人破產制度，是指自然人不能清償到期債務，可以通過法定程式宣告破產的法律制度。破產程式結束後，可以免除他的債務。

我國《企業破產法》於2007年開始實施，但在處理個人破產方面一直缺乏有針對性的法律規範，囙此又被稱為“半破產法”。

“在現代社會，無論是個人參與生產經營還是生活消費，都可能存在債務關係。如果這種關係長期得不到妥善理順，肯定會損害正常的社會經濟秩序。”深圳市中級人民法院破產法院院長曹啟軒說。

廣東省律師協會破產清算法律委員會主任、國浩律師事務所（深圳）合夥人盧琳說：“企業負債累累，可以通過破產重整獲得新生，但個人債務必須終身追償。”，從1994年開始接觸破產清算案件，20多年來，個人因企業經營不善背負巨額債務的案件隨處可見。

幾年前，盧林參與了一家公司的破產重整。由於企業創始人曾為企業提供貸款擔保，囙此被列入“不誠實被執行人名單”，雖然企業重組已經完成，但創始人仍“負債累累”。他連高鐵都坐不住，去外地開會只能自己開車。”盧林說。

現時，我國投融資活動主要實行抵押擔保制度。抵押物不足時，只能由企業法人或者高級管理人員，甚至親屬共同連帶擔保。一旦出現問題，企業主還將承擔巨額擔保責任，深陷財務困境。

深圳市人大常委會法制委員會主任劉曙光說，企業可以破產，但個人不能。許多債權人要求企業主抵押他們的個人財產。這不僅新增了金融風險，也為高利貸、地下錢莊等非法融資創造了空間，“這種風險在深圳尤為突出”

資料顯示，截至今年1月底，深圳市共登記註冊商業主體361.4萬戶，其中個體工商戶132.7萬戶，占比36.7%。此外，以微商務、電子商務、自由職業者等形式存在著大量的個體工商戶。

“由於個人破產制度的缺失，這些市場主體一旦遭遇市場風險，就需要以自己的名義承擔無限的債務責任，這使得他們很難有機會‘東山再起’曹其軒認為。

根據規定，居住在深圳經濟特區並連續三年參加深圳社會保險的自然人，喪失償債能力或者資產不足以清償全部生產性債務的，可以破產、清算、重組或者和解，經營和生活消費。

“救濟是個人破產制度最本質的含義。